Zmatky kolem „šéfa“ EU: Komu volá Obama? Nejspíš kancléřce Merkelové
Donald Tusk, Jean-Claude Juncker, Martin Schulz nebo Federica Mogherini. Všichni mají velmi vysokou funkci v institucích Evropské unie a zastupují je navenek. Jenže kdo EU skutečně šéfuje? Ve skutečnosti všichni a zároveň nikdo. Problém je v tom, že Unie je společenstvím 28 zemí a pokud americký prezident potřebuje vědět, co se v Evropě děje, zřejmě tak zavolá německé kancléřce nebo francouzskému prezidentovi.
Když se Miloš Zeman stal v roce 2013 prezidentem, pozval si na slavnostní premiérové vyvěšení vlajky EU na Hradě tehdejšího předsedu Evropské komise Josého Manuela Barrosu. Už tehdy se diskutovalo o tom, jestli si pozval toho správného „šéfa“ EU. Komise je sice velmi úzce spjata s EU, protože navrhuje veškeré směrnice a další legislativu, ale její šéf není šéf nejvyšší.
Funkci, které se obvykle říká „evropský prezident“, v té době zastával Herman Van Rompuy, tehdejší předseda Evropské rady. Právě tato „velká“ Rada je nejvyšším orgánem EU a rozhoduje o všech klíčových politických záležitostech. A právě její předseda zastupuje Unii navenek, alespoň tedy v určitých oblastech.
Skutečný šéf? Ve skutečnosti není
Máte v tom trochu zmatek? Nevadí, možná ho měl i Miloš Zeman. Určit skutečného šéfa EU, kterému by v případě nutnosti nebo krize zavolal například americký prezident, je totiž prakticky nemožné.
„Reálně žádný formální šéf EU neexistuje. EU funguje jako organizace, která stojí na svých členských státech. Proto jsou role jejích vysokých představitelů vybrány tak, aby působili jako koordinátoři jednotlivých oblastí,“ vysvětluje Jakub Janda z organizace Evropské hodnoty, která se problematikou EU zabývá. Jinými slovy: každý z velkých šéfů odpovídá za řízení a chod své vlastní instituce.
Tato slova potvrzuje také český šéfdiplomat v Bruselu Martin Povejšil. „Je třeba si uvědomit, že EU není ani federací, ani konfederací, ale společenstvím 28 evropských zemí a proto ani nemá jedinou hlavu státu jako například Spojené státy nebo Německo,“ říká Povejšil.
Kdo tedy zastupuje EU?
- Již zmíněný předseda Evropské rady, kterým je dnes Donald Tusk, svolává a řídí pravidelné setkávání prezidentů a premiérů členských států v rámci tzv. summitu EU. Tento člověk je z hlediska moci nejvýznamnější.
- Šéf Evropské komise, dnes Jean-Claude Juncker, řídí úředníky připravující směrnice a také jednotlivé eurokomisaře, kteří zodpovídají za svá portfolia. Je tedy i šéfem české komisařky Věry Jourové. Důležitou osobou v Komisi je také Federica Mogherini, které má na starost zahraniční a bezpečnostní politiku. Je tedy něco jako ministr zahraničí EU.
- Vedle nich působí také Martin Schulz, který je současným předsedou Evropského parlamentu a řídí jednání námi volených europoslanců.
Velká část moci, i přes všechny instituce a pravomoci EU, zůstává na jednotlivých členských státech, které stále rozhodují o hlavních záležitostech. A tady už potom rozhoduje síla jednotlivých států. „Největší moc leží v členských státech, především jde o Německo, Francii nebo odcházející Británii,“ myslí si Janda.
Spíše než volání evropskému „prezidentovi“ Donaldu Tuskovi bude prezident Barack Obama nebo jeho brzký nástupce v případě nutnosti volit spíše telefonát, na jehož druhém konci bude německá kancléřka Angela Merkelová nebo francouzský prezident Francois Hollande. Od nich se pravděpodobně dozví mnohem více než od přísnými pravidly svázaných představitelů EU.
