Vládní novinky: Fialův kabinet má řešit omezení pravomoci prezidenta a jeho snazší odvolání

Rok před koncem svého mandátu bude vláda projednávat zásadní návrh změn Ústavy. Vládě ho předložil končící ministr pro legislativu Michal Šalomoun. Nejedná se však o žádné překvapení. Návrh totiž z velké části vychází z programového prohlášení vlády (klouzavý mandát poslance, posílení Senátu a NKÚ) a kopíruje dosavadní politické debaty i některé předchozí (neúspěšné) návrhy.

Úpravy v pravomocích NKÚ

V případě NKÚ se navrhuje rozšíření jeho kontrolních pravomocí obecně vůči všem, kdo nakládají s veřejnými prostředky, tedy nejen s majetkem státu. Nově by tak do kontrolní kompetence NKÚ spadaly státní fondy, příspěvkové organizace, národní podniky, regiony soudržnosti, ale také Česká televize a Český rozhlas, NKÚ by také mohl kontrolovat hospodaření zdravotních pojišťoven, ČNB či právnických osob, kde má stát většinový podíl na základním kapitálu nebo vůči kterým je v postavení ovládající osoby.

Fiala o „rozvodu“ s Piráty: Jsou uražení a útočí na mě, kde mohou! Bartoš to nezvládal

Ministři, kteří by byli zároveň poslanci, by se mohli vzdát dočasně, po dobu výkonu vládní funkce, poslaneckého mandátu, který by přešel na náhradníka.

Návrh se však týká i omezení pravomocí prezidenta republiky, a to vůči ČNB. „Aby nedocházelo k pochybnostem o postavení prezidenta republiky a o charakteru státního zřízení České republiky jako republiky parlamentního typu, předkladatel navrhuje úpravu nesystémového a dlouhodobě kritizovaného procesu jmenování členů Bankovní rady České národní banky,“ vysvětluje se v odůvodnění návrhu.

Konkrétně by měl při jmenování členů Bankovní rady ČNB postupovat prezident republiky stejně, jako při nominaci ústavních soudců. Tedy musel by si vyžádat souhlas Senátu.

Změna u ústavní žaloby na prezidenta

Prezidenta republiky se týká i další z navrhovaných změn, totiž změna v procesu při podávání ústavní žaloby na něj. Podle současného znění Ústavy podává žalobu Senát, a to za podmínky souhlasu třípětinové většiny přítomných senátorů. K podání žaloby na prezidenta k ÚS ale zároveň potřebuje Senát také třípětinový souhlas všech poslanců Poslanecké sněmovny (PS).  Návrh počítá s tím, že nově by byla potřeba souhlasu jen nadpoloviční většiny všech poslanců.

„Aby však ústavní žaloba byla v praxi využitelným nástrojem, navrhuje se snížení požadovaného kvora k vyslovení souhlasu Poslanecké sněmovny z kvalifikované třípětinové většiny všech poslanců na většinu absolutní, tj. nadpoloviční většinu všech poslanců,“ uvádí se k tomu v důvodové zprávě k návrhu.

Šalomoun: Šance na přijetí...

K parametrům změn se konalo několik jednání uvnitř koalice a s vedením Senátu, sdělil ČTK Šalomoun. „Považoval jsem proto za vhodné připravit normativní text, který bude mít šanci na přijetí,“ uvedl. Vzhledem ke konci ve vládě chtěl učinit první legislativní krok, tedy předložit návrh do připomínkového řízení. „Bude pak záležet na tom, zda bude vláda v dalším procesu pokračovat, či nikoli,“ uvedl.

Šalomoun nechce odhadovat, jaké má předpis šance na schválení. „Protože v Poslanecké sněmovně čeká na schválení řada připravených zákonů, jejichž projednávání eufemisticky řečeno drhne,“ dodal. 

Revoluce v odměňování českých prvních dam: Hrad vysvětluje 95 tisíc měsíčně pro Evu Pavlovou!

Přehledně: Jaké změny mají přijít?

• Novelu ústavy poslal do připomínkového řízení končící ministr pro legislativu Michal Šalomoun (za Piráty), demisi podal k 11. říjnu.
• Návrh obsahuje rozšíření kompetencí Nejvyššího kontrolního úřadu (NKÚ)
• Součástí je i zavedením dobrovolného klouzavého mandátu poslance
• Nyní předpisy souběžný výkon funkce poslance a ministra nevylučují. Neumožňují tak členům vlády, aby se soustředili plně na výkon ministerské funkce, uvádí novela. Kvůli časové náročnosti obou funkcí přitom ministři mohou mít vyšší absence ve Sněmovně nebo se v komoře vyčerpávat na zasedáních, která nesouvisejí s jejich úřadem.
• „V tomto ohledu se proto navrhuje zavedení dobrovolného klouzavého mandátu poslance po vzoru Slovenska, kde mandát nezaniká, ale vykonává ho náhradník,“ stojí v návrhu.
• Změny by se mohly týkat i procedury podání ústavní žaloby proti prezidentovi či jmenování členů bankovní rady ČNB
• Šalomoun končí v kabinetu v pátek v souvislosti s odchodem Pirátů z vlády, jeho funkci vláda obsazovat nebude.
• Šalomoun zdůvodnil návrh plněním programového prohlášení vlády. To počítá s konzervativními změnami ústavy, přičemž slibuje ve shodě se Senátem hledat řešení diskutovaných témat.
• Ústavní novelu doprovází úprava zákona o NKÚ, který rozšíření kompetencí úřadu popisuje jako jedno z nejdůležitějších opatření v boji proti korupci.
• Rozšiřuje působnost NKÚ o kontrolu nakládání s veřejnými prostředky státních podniků, fondů, příspěvkových organizací, národních podniků, zdravotních pojišťoven, regionálních rad regionů soudržnosti, České televize, Českého rozhlasu a dalších subjektů včetně firem, kde má většinový podíl stát.
• Šalomoun připomněl, že byla poptávka právě po části týkající se NKÚ. „Je tak možné, že z návrhu bude použita pouze tato pasáž týkající se NKÚ,“ uvedl.
• Pro podání ústavní žaloby na prezidenta pro velezradu nebo hrubé porušení ústavy je nyní nutný souhlas třípětinové většiny přítomných senátorů a třípětinové většiny všech poslanců.Podle novely by stačila polovina všech poslanců. „Skutečností, že se k podání ústavní žaloby je vyžadován souhlas kvalifikované většiny členů obou komor Parlamentu, se fakticky omezuje možnost jejího podání na případy extrémního pochybení prezidenta republiky,“ stojí ve zdůvodnění změny.
• Nynější jmenování členů bankovní rady ČNB prezidentem označuje novela za nesystémové a dlouhodobě kritizované. „Způsob jmenování členů bankovní rady se navrhuje sjednotit se způsobem jmenování soudců Ústavního soudu. Jmenovat členy bankovní rady je nadále svěřeno výhradně prezidentu republiky, nicméně ke jmenování bude nově potřebný souhlas Senátu,“ stojí v návrhu.